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铜山区:以镇带村巡察利剑直抵基层“末梢”

发布日期:2018-01-02浏览次数: 信息来源: 铜山区纪委 字号:[ ]

  徐州市铜山区在对全区17个镇、7个街道进行巡察过程中发现,镇、涉农街道上的“三重一大”项目、惠农扶贫政策的落实,绝大多数落脚点在村(居),为增强对镇、涉农街道巡察质效,该区创新运用“以镇带村”模式,坚持质效并重将巡察触角延伸至村居组织,实现有形覆盖和有效覆盖的有机统一。

  把握政治定位,由表及里抓关键。一是提高站位,联合培训。区委巡察办自巡察之初就率先开设了“巡察干部微讲堂”,邀请纪律审查、审计、财政、信访等多方面专家联合为巡察人员授课,并定期集中巡察专职人员专题学习党的十九大工作报告、新修订的《党章》、《政治巡察监督重点及突出问题表现》(试行版)等文件,确保工作人员充分领会巡察工作的政治内涵,更好地发挥政治巡察利剑作用。二是细致谋划,延伸巡察。该区根据以镇带村巡察工作模式特点,现行拟定了“三入三查三谈三看”巡察重点,一入被巡察单位,查各类会议记录,与班子成员逐个谈话,看班子政治立场是否坚定、“四个意识”强不强;二入各基层支部,查组织生活开展情况,与普通党员谈心,看党的基层战斗堡垒作用发挥效果好不好;三入群众生活一线,查群众对党员干部满意度,与基层党员群众代表开展座谈,看当地镇村干部宗旨观念强不强、为民服务作风正不正。以镇带村巡察模式开展以来,发现被巡察镇村在党的领导、党的建设方面存在共性问题8类,全部督促整改到位。三是信息共享,整合力量。针对镇村巡察,涉及项目、部门、人员广,信息量大的特点,该区建立纪检、组织、法院、检察、公安、信访、审计等部门信息共享制度,及时摸清被巡察对象问题“底数”,有针对性深入了解重点问题,确保实现巡察的质量和效果。

  盯紧关键环节,点面结合抓重点。一是及时总结提炼提高巡察“针对性”。为确保以镇带村巡察有的放矢,区巡察办开展专项培训同时,制作巡察工作“口袋书”,把巡察可能涉及的党建工作、党风廉政建设、财务管理等内容纳入其中,成为巡察专职人员人手一本的工具书。组织巡察组成员围绕巡察实战经历,介绍各自巡察成果,并针对巡察中遇到的问题展开讨论,最终形成村居巡察问题清单,为今后更加高效地开展巡察工作打下坚实的基础。二是完善管理链条提升巡察“规范性”。实施巡察线索专人统一管理制度,通过巡察报告“报账”、巡察反馈“交账”、巡察移交“转账”、巡察督办“查账”、巡察整改“销账”“五账工作法”,建立起完善的巡察线索管理链条,确保巡察成果快速转化。同时建立巡察资料专人专柜管理制度,凡涉及巡察的测评材料、谈话资料、问题线索和各种报告、反馈意见、整改方案等,专人专职专柜管理,查询借阅需履行严格审批手续,严防跑风漏气、失密泄密。三是注重点面结合提升巡察“实效性”。在巡察过程中,该区四个巡察组突出把握好扩大工作面与抓牢着力点的关系,以“六大纪律”为戒尺,在将村居全体党员干部纳入巡察范围的基础上,选准发力点,精准发现问题,聚焦群众反映强烈的重点人、重点事、重点问题上,突出问题导向,根据基层特点对党员干部违纪行为、扶贫领域项目建设、农村专项经费的使用等问题线索进行重点排查,切实做到“哪里问题集中就巡察哪里,谁问题突出就巡察谁”。截至目前,全区已完成9个镇、6个街道以及下设139个村(社区)的以镇带村巡察工作,对余下8个镇、1个街道以及下设147个村(社区)巡察工作正在有序进行中,年底前将完成对全区以镇带村巡察全覆盖。

  强化标本兼治,“巡”“察”并重显实绩。一是及时移送线索,以查传压凸显震慑效果。第一时间移交有效问题线索,针对排查到的问题线索,定时梳理汇总,及时增加有效线索,删减不实信息,做好“加减法”,形成更加全面详实准确的动态线索台账并及时移交,为下一步把握运用“四种形态”,抓好分类处置夯实基础。截至目前,各巡察组走访群众1870户,受理群众信访举报131件,查阅账册资料5972本,个别谈话676人,移交问题线索75件。二是注重成果运用,以改促进发挥监督作用。坚持发现问题和推动问题整改相结合,巡察结束后及时进行反馈,要求被巡察镇村严格按照反馈意见,认真落实整改,对照问题清单逐一明确责任主体、逐条细化整改措施,确保件件有着落、事事有回音。在两轮对镇、街道巡察中,被巡察单位在整改时限内共整改问题98个,对历史遗留问题、急难险重问题,多部门会商,联合整改,取得了良好成效。三是深化源头治理,以建增效强化治本功能。针对巡察中发现制度缺陷、管理漏洞,查漏补缺,建章立制,搭建制度框架,目前督促各被巡察单位整改问题55个,建立长效措施31条。如,对巡察中发现部分单位出现资金管理存在的共性问题,区委区政府出台《进一步加强财政资金管理规定》,完善专项转移支付资金设立、评估和退出机制,明确对市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付,实现财政预算编审规范管理。同时有计划的采取“回头看”、杀“回马枪”等有效形式,督促被巡察镇村倒逼整改、建章立制,让巡察利剑高悬,震慑常在。